MAHKAMAH SYAR’IYAH ACEH DALAM POLITIK HUKUM NASIONAL

Daftar Isi

KATA PENGANTAR
Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia vii
KATA SAMBUTAN
Ketua Kamar Peradilan Agama Mahkamah Agung RI ix
Gubernur Provinsi Aceh xi
Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Aceh xiii
Ketua Mahkamah Syar'iyah Aceh xv
Ketua PPHIMM xvii
SEKAPUR SIRIH
Oleh Prof. Dr. H. Bagir Manan, S.H., MCL. xxi
PROLOG xxxiii
DAFTAR ISI xli
BAB 1 MAHKAMAH SYAR’IYAH DALAM PERSPEKTIF HUKUM ISLAM DAN HUKUM NASIONAL 1
A. Pengertian dan Lahirnya Mahkamah Syar’iyah 1
1. Pengertian 1
2. Lahirnya Mahkamah Syar’iyah 16
B. Landasan Yuridis Eksistensi Mahkamah Syar’iyah 23
C. Landasan Filosofis PembentukanMahkamah Syar’iyah 34
D. Asas-asas Hukum Mahkamah Syar’iyah 42
1. Asas Ketuhanan Yang Maha Esa 43
2. Asas Kebebasan/Kemerdekaan 44
3. Asas Wajib Mendamaikan 45
4. Asas Persidangan Terbuka Untuk Umum 47
5. Asas Legalitas 49
6. Asas Keadilan dan Keseimbangan 50
7. Asas Fleksibilitas Cepat dan Biaya Ringan 50
xlii MAHKAMAH SYAR'IYAH ACEH DALAM POLITIK HUKUM NASIONAL
8. Asas Penyelenggaraan Kekuasaan Kehakiman 52
9. Asas Equality 53
10. Asas Pertimbangan Hukum (Ratio Decidendi) 54
11. Asas Perlindungan HAM 55
12. Asas Praduga Tidak Bersalah 55
13. Asas Ganti Kerugian 56
14. Asas Pembelajaran Kepada Masyarakat (Tadabbur) 56
15. Asas Membantu Para Pencari Keadilan 57
16. Asas Memberi Bantuan Antar Pengadilan/Mahkamah 58
17. Asas Personalitas Keislaman 58
E. Tujuan dan Fungsi Mahkamah Syar’iyah 60

BAB 2 PERKEMBANGAN MAHKAMAH SYAR’IYAH DI ACEH 69
A. Budaya Hukum Islam dalam Masyarakat Aceh 69
B. Perkembangan Mahkamah Syar’iyah Aceh 77
1. Masa Kesultanan 77
2. Masa Penjajahan Belanda 83
3. Masa Penjajahan Jepang 89
4. Masa Awal Kemerdekaan 95
5. Masa Orde Lama 107
6. Masa Orde Baru 122
7. Masa Reformasi 130
C. Modernisasi Mahkamah Syar’iyah di Aceh 141

BAB 3 POLITIK HUKUM DALAM PEMBENTUKAN MAHKAMAH SYAR’IYAH ACEH 155
A. Latar Belakang dan Politik Hukum Pembentukan Mahkamah Syar’iyah Aceh 155
1. Latar Belakang Pembentukan Mahkamah Syar’iyah Aceh 155
2. Politik Hukum Pembentukan Mahkamah Syar’iyah Aceh 173
B. Politik Hukum Nasional dalam Pengembangan Mahkamah Syar’iyah Aceh 195
1. Harmonisasi Peraturan Terkait Penyidikan 198
2. Harmonisasi Undang-Undang Kekuasaan Kehakiman 199
3. Harmonisasi dan Sinkronisasi Undang-Undang Kejaksaan 202
4. Harmonisasi dan Sinkronisasi Undang-Undang Peradilan Agama 203
5. Harmonisasi dan Sinkronisasi Undang-Undang Keistimewaan Aceh 204
C. Dinamika Hukum Nasional dalam Pembentukan Mahkamah Syar’iyah Aceh 205
D. Mahkamah Syar’iyah Sebagai Produk Politik 214

BAB 4 MAHKAMAH SYAR’IYAH DI ACEH DALAM KONFIGURASI POLITIK HUKUM NASIONAL 225
A. Landasan Hukum Pembentukan Mahkamah Syar’iyah di Aceh 226
1. Undang-Undang Nomor 44 Tahun 1999 226
2. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2001 227
3. Keputusan Presiden Nomor 11 Tahun 2003 229
4. Qanun Nomor 10 Tahun 2002 230
5. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 232
B. Konfigurasi Politik Hukum Nasional Era Reformasi Dalam Pembentukan Mahkamah Syar’iyah Di Aceh 234
C. Hukum Pidana Islam dalam Sistem Hukumdi Indonesia 236
D. Kontribusi Jinayat dalam Pembaruan Hukum Pidana di Indonesia 244
E. Hukum Formil dan Materiel Dalam Pelaksanaan Jinayat di Aceh 251
1. Hukum Formil dalam Pelaksanaan Jinayat di Aceh 251
2. Hukum Materiel dalam Pelaksanaan Jinayat di Aceh 256

BAB 5 KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN MAHKAMAH SYAR’IYAH DI ACEH 265
A. Kedudukan dan Kewenangan Mahkamah Syar’iyah di Aceh dalam Peraturan Perundang-Undangan Indonesia 265
1. Menurut Undang-Undang Kekuasaan Kehakiman 265
2. Menurut Undang-Undang Peradilan Agama 269
3. Menurut Undang-Undang Pemerintahan Aceh 275
4. Menurut Qanun Peradilan Syariat Islam 280
B. Peran Mahkamah Syar’iyah di Aceh Dalam Struktur
Ketatanegaraan 292
1. Mahkamah Syar’iyah Sebelum Kemerdekaan 292
2. Mahkamah Syar’iyah Pasca-Kemerdekaan 296
C. Responsif dan Akomodatif Negara terhadap Syariat Islam di Aceh 304
1. Masa Sebelum Kemerdekaan 304
2. Pasca Kemerdekaan Indonesia 305
D. Regulasi Keistimewaan Aceh dan Mahkamah Syar’iyahdi Aceh 316
1. Keistimewaan dan Syariat Islam di Acehdalam Sejarah 316
2. Keistimewaan Aceh dan Syariat Islam dalam Undang- Undang Nomor 44 Tahun 1999 320
3. Otonomi Khusus dan Mahkamah Syar’iyah dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2001 322
4. Mahkamah Syar’iyah dan dalam Undang-UndangNomor 11 Tahun 2006 325

BAB 6 MEKANISME PENYELESAIAN PERKARA DAN HUBUNGAN MAHKAMAH SYAR’IYAH DENGAN LEMBAGA LAIN 331
A. Tata Cara Pemeriksaan dan Penyelesaian Perkara pada Mahkamah Syar’iyah 331
1. Perkara Perdata 331
2. Perkara Jinayat 337
B. Penyelesaian Hukum di Lembaga Peradilan Adat Aceh 341
1. Definisi dan Jenis Peradilan Adat 341
2. Kewenangan Peradilan Adat 347
3. Metode Penyelesaian Sengketa/Perselisihan Peradilan Adat 348
4. Putusan dan Pelaksanaan Peradilan Adat 356
5. Hubungan Peradilan Adat dan Mahkamah Syar’iyah 358
C. Hubungan Mahkamah Syar’iyah dengan
Pemerintah Daerah 360
1. Pembiayaan Sarana Prasarana dan Kegiatan Mahkamah Syar’iyah Dibiayai oleh APBN, APBA, dan APBK 362
2. Pelantikan Kepala Daerah Harus di Hadapan Ketua Mahkamah Syar’iyah 364
D. Hubungan Mahkamah Syar’iyah dengan Majelis Permusyawaratan Ulama Aceh 365
E. Hubungan Mahkamah Syar’iyah dengan Kepolisian dan Kejaksaan 368

BAB 7 ISU-ISU PENEGAKAN SYARIAT ISLAM DI ACEH 371
A. Seputar Qanun di Aceh 371
1. Definisi Qanun 371
2. Kedudukan Qanun dalam Hierarki Perundang- Undangan 373
3. Uji Materiel Qanun Aceh 380
4. Kewenangan Mahkamah Agung dalam Memeriksa Uji Materiel Qanun Aceh 382
5. Qanun Aceh dan Kesejahteraan 384
B. Pelaksanaan Syariat Islam Terhadap Non-Muslim 390
C. Pelaksanaan Hukuman Jinayat dan Perspektif Hak Asasi Manusia 402
1. Keinginan Masyarakat Aceh Terhadap Hukum Islam 402
2. Proses Pelaksanaan Hukum Jinayat di Aceh 406
3. Isu Pelanggaran HAM dalam Hukum Jinayat 409
4. Pro-Kontra Pelaksanaan Cambuk Terbuka untuk Umum 414
D. Penyediaan Sarana dan Prasarana Mahkamah Syar’iyah dan pelaksanaan hukuman Cambuk 418
E. Mekanisme Pelantikan dan Penyumpahan Kepala Daerah di Aceh 421
1. Pengambilan Sumpah dan Pelantikan Gubernur/ Wakil Gubernur Aceh 424
2. Pengambilan Sumpah dan Pelantikan Bupati/ Wakil Bupati dan Walikota/Wakil Walikota 426
DAFTAR RUJUKAN 429